柳州各族群众载歌载舞庆祝“三月三”

开篇语：

钢铁的坚韧与石榴籽的凝聚，在广西柳州，交融出一种独特的发展底色。这里是全国重要的工业基地，也是多民族和谐共居的家园。“团结如钢铁·龙城石榴红”，这句充满力量与温度的话语，正成为柳州铸牢中华民族共同体意识的生动注脚。

人们赞叹柳州民族团结的牢固，更想知道这份“像石榴籽一样紧紧抱在一起”的凝聚力从何而来。这份亮眼的成绩，离不开国家的战略指引和自治区的坚强领导，是柳州市委、市政府科学施策、久久为功，各族群众共同奋斗的结果。其中，一批扎根基层的代表委员，通过深入的调研与思考，将一线的治理智慧转化为服务民族团结进步事业的务实建言。在近年来的全国两会上，陈震、董月琳等全国人大代表不约而同地为柳州的民族团结实践发声，董月琳代表提交的建议被列为全国人大重点督办建议，使“柳州经验”获得更高层面的关注。

今天，就让我们一同探寻，柳州如何运用“五个一”工作法，将“火塘夜话”里的家常、基层创新的“点状经验”，系统提炼并转化为可推广的地方经验，看这套机制如何成为凝聚共识、赋能履职、贯通落实的“催化剂”，让民族团结“石榴”之花在工业之城绚丽绽放。

原标题：“团结如钢铁·龙城石榴红”：“五个一”工作法助力柳州铸牢中华民族共同体意识的实践路径

【作者】杜萍

引言

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线，习近平总书记在不同场合多次强调铸牢中华民族共同体意识。2021年8月，习近平总书记在中央民族工作会议上强调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。习近平总书记强调“广西是全国民族团结进步示范区”，勉励“广西要把铸牢中华民族共同体意识作为自治区各项工作的主线，作为推进民族团结进步创建工作的根本方向，巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面。”

柳州市委、市政府坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为遵循，坚决贯彻落实广西壮族自治区党委关于建设铸牢中华民族共同体意识示范区的重要决策部署，立足多民族聚居与工业城市交融的市情实际，下沉基层抓落实、聚焦机制求突破，主动应对发展不平衡、文化融合深度不足、治理协同效能不高等现实挑战，积极探索系统性、机制化创新路径。其中，2024年全国两会前夕，在柳州市委、市政府领导下，在市人大、市政协指导下，柳州探索建立了两会建议提案服务工作机制。该机制由市委宣传部牵头成立“柳州市两会建议提案服务组”（以下简称“服务组”），旨在帮助在柳全国人大代表、住柳全国政协委员熟悉地方政策、深入调研，提升建言献策的针对性与实效性。服务组与代表委员共同探索总结的柳州两会建议提案“五个一”工作法，通过系统化的服务机制，为代表委员高效履职提供了保障。

“五个一”工作法由“一组高质量建议提案、一系列立体化传播、一套常态化沟通机制、一轮轮实证性调研、一批可感知的履职成果转化”构成，其核心在于构建“建议提案、媒体传播、沟通协同、调研对接、成果转化”五位一体的服务体系，助力代表委员将分散的、基于实践的思考，转化为高质量、可操作的议政建言，使之进入国家决策视野、获得政策反馈，最终转化为地方发展实效。

全国人大代表、三江侗族自治县委副书记、县长陈震

该工作法的实践成效，在近年来全国两会期间在柳全国人大代表、住柳全国政协委员的高质量履职中得到了体现。例如，2025年3月全国两会期间，全国人大代表、三江侗族自治县委副书记、县长陈震提交《关于在三江侗族自治县建设全国铸牢中华民族共同体意识研究基地的建议》，为民族地区深化中华民族共同体理论研究提供了鲜活的三江实践案例。全国人大代表、时任柳州工学院语言文化与国际教育学院副院长董月琳提交的《关于加快构建地域特色的铸牢中华民族共同体意识工作机制的建议》，被列为全国人大重点督办建议。

全国人大代表、柳州工学院语言文化与国际教育学院院长董月琳

据统计，在“五个一”工作法的应用下，2025年全国两会期间，在柳全国人大代表、住柳全国政协委员共提交55件高质量建议、提案，其中3件被列为全国人大重点督办建议，董月琳代表提出的建议即为其中之一。

 一、背景与动因：新要求与新实践

柳州市作为自治区铸牢中华民族共同体意识的重要实践基地，其民族事务治理面临着从传统模式向现代化、系统化转型的要求，这也是柳州市落实铸牢中华民族共同体意识示范区建设任务、推动民族工作高质量发展的必然选择。

在融安县浮石镇六寮村，村民在看“融议心安”村级议事协商模式宣传展板。覃庆和 摄

（一）铸牢中华民族共同体意识面临新时代要求

作为典型的多民族聚居工业城市，柳州市聚居着汉、壮、苗、侗、瑶等49个民族。根据第七次全国人口普查数据，柳州市少数民族人口占全市总人口的52.75%。柳州是“全国民族团结进步示范市”，民族团结进步创建走在全国前列。但随着工作的深入，柳州市铸牢中华民族共同体意识实践与新时代要求之间存在差距，具体表现为：工作统筹协同能效不足，各部门主动聚焦主线、破解难题的办法不多，柳钢等大型企业的产业优势对周边民族地区发展的辐射带动潜能挖掘不够；传统“政府单向管理”模式在激发多民族地区内生动力方面效能有待提升，尚未能充分适应以铸牢中华民族共同体意识为主线的系统工程新要求。

村民在长廊下议事。广西法治日报记者 刘康 摄

（二）基层创新经验的机制化需求

近年来，柳州市积极探索实践工业城市铸牢中华民族共同体意识的特色路径，成功创建“全国民族团结进步示范市”。其关键在于，将发展新质生产力的“钢铁力量”与促进各民族广泛交往交流交融的“石榴籽之聚”有机融合。柳州市基层蕴藏着丰富的治理智慧。例如，鱼峰区大龙潭社区的民族团结进步创建模式、融安县创新并广泛实践的“融议心安”民族地区村级议事协商模式等，在促进各民族团结进步方面取得了积极成效。“融议心安”模式通过明确“七议三不议”协商内容，规范“听群众说事、让群众议事、给群众办事、由群众管事”四步流程，还配套出台“议事六条”明确议事纪律、成立监事会强化监督，有效破解了民族地区基层治理中群众参与不足、矛盾化解低效等难题，实现了从“单向治理”向“人民共治”的转变。

然而，此类成功实践往往呈现“点状开花”状态，面临经验碎片化、系统性支撑不足、难以复制推广等问题，亟需发现、提炼基层创新实践，并将其转化为可推广的机制化成果，“五个一”工作法正是为了回应这一需求而生，致力于在整合基层探索与顶层设计的基础上，将“点”上的突破系统转化为“面”上的成效。例如，董月琳代表提出《关于加快构建地域特色的铸牢中华民族共同体意识工作机制的建议》，她以“融议心安”的实践成果为核心例证，提出应将此类成功经验系统总结并纳入法规，推动基层治理创新经验的机制化、规范化，破解基层经验碎片化难题。

媒体记者在融安县浮石镇六察村围绕“枫桥经验”进行采访。记者潘锦才 摄

（三）对接国家战略的现实驱动

2024年12月9日，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。党的二十届四中全会强调，“增强区域发展协调性。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”。

随着广西铸牢中华民族共同体意识示范区建设的持续推进，柳州市作为自治区铸牢中华民族共同体意识工作的重要实践基地，承担着为民族地区现代化治理探索路径、积累经验的关键任务，助力广西继续在民族团结进步上走在全国前列。同时，如何将地方的实践探索有效转化为能进入国家决策视野的高质量建议提案，从而更好对接国家战略部署、争取政策引导支持，把柳州市实践融入国家发展大局，成为一个重要课题。尤其是对于三江、融水等民族自治县，如何立足维护省际和谐稳定、促进区域协调发展和共同富裕的地方需求，通过机制创新破解民族地区发展不平衡不充分问题，亦是柳州面临的重要考题。

这就需要构建高效畅通的履职对接渠道与系统化履职服务桥梁，通过精准服务支持在柳全国人大代表、住柳全国政协委员建睿智之言、献务实之策。以高质量履职助力“柳州经验”“柳州声音”与国家战略精准对接、同频共振，促进地方实践成果转化为契合国家导向、贴合发展需求的对策建议。“五个一”工作法，正是构建并畅通这一履职服务体系的一套工作机制。在本案例中，作为聚焦提升履职效能的机制化探索，“五个一”工作法与其他各项举措协同发力，共同服务于铸牢中华民族共同体意识的主线任务，为柳州市民族工作高质量发展注入新动能。该工作法并非凭空而来，而是立足在柳州民族团结进步事业的坚实基础之上，主动响应党和国家关于推动高质量发展与铸牢中华民族共同体意识的战略部署，为后续工作提供了新的思路。

在融安县浮石镇六寮村，村民在古树下议事。新华社记者 黄孝邦 摄

二、创新实践：“五个一”工作法的具体应用

“五个一”工作法由“一组高质量建议提案、一系列立体化传播、一套常态化沟通机制、一轮轮实证性调研、一批可感知的履职成果转化”构成，旨在助力代表委员把分散的、来自实践的思考，转化为具有前瞻性和针对性，可操作、可落地的对策建议，推动履职成果转化运用，凝聚工作合力，切实把建言献策转化为推动地方发展的实际成效。

在本案例中，“五个一”工作法通过系统化的服务机制，将基层铸牢中华民族共同体意识实践中发现的问题、代表的建言献策、媒体的宣传报道、部门的政策资源与履职成果转化有机贯通起来，形成了一个多维赋能、协同增效的工作流程，为有效提升民族事务治理体系的系统性和实效性，夯实民族团结进步事业发展根基、推动全过程人民民主在民族地区落地生根提供了助力。

市民广场的大型石榴造型，象征各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起

（一）一组高质量建议提案：打通政策转化的“最先一公里”

建议提案是连接基层心声与党和国家政策的重要纽带。“五个一”工作法依托严谨的“三轮论证”机制，为代表委员精准选题、深入思考、务实建言提供了系统服务。这“三轮论证、层层深化”的打磨过程，正是“五个一”工作法中第一个“一”，即“一组高质量建议提案”的集中体现和核心要义，旨在从源头上确保建言的质量与价值。

首先，第一轮调研论证：扎根基层，力求接地气。核心在于确保建议“沾泥土、带露珠、冒热气”，真实反映各族群众诉求。代表委员们深入一线，在具体场景中捕捉原汁原味的民意。例如，在“秋枫议事亭”“庭院议事点”等“家门口”的议事场所，董月琳代表现场观摩汉、壮、苗、瑶、侗等多民族村民围绕修路安灯、土地流转等议题开展共同协商，并系统总结“融议心安”模式中“四有建设”“四步做法”及四级管理机制等经验，为后续撰写《关于加快构建地域特色的铸牢中华民族共同体意识工作机制的建议》，沉淀了实践根基。

三江侗族自治县程阳八寨景区  龚普康 摄

2025年2月，在三江侗族自治县程阳八寨的岩寨鼓楼，陈震代表与当地各族群众围坐火塘，围绕“铸牢中华民族共同体意识”主题进行面对面交流。群众结合自身生活实际畅所欲言，提出了许多接地气的意见建议。经过调研，陈震代表结合三江侗族自治县作为全国民族团结进步示范县的实践经验，系统梳理了当地在促进各民族广泛交往交流交融、保护与发展侗族大歌、风雨桥等民族文化方面的做法与需求。这种“沉下去”的调研，正是“五个一”工作法倡导的调研方式的缩影，它将分散的基层探索与个体感知，系统汇集为具有普遍参考价值的民情民意，转化为建议。通过第一轮调研，代表们累计收集整理涉及产业发展、文化传承、基层治理等方面的原始意见建议数百条，为后续论证奠定了民意基础和实践依据。

其次，第二轮专家论证：强化专业支撑，提升建言质量。在整合基层诉求后，代表主动引入高校和研究机构的专业力量进行论证，从而确保问题抓得准、对策提得实，推动“地方经验”向“可推广模式”的升华。例如，陈震代表在撰写“在三江建设铸牢研究基地”建议时，邀请专家学者对侗族文化资源进行系统评估，提炼出“铸牢主线+产业赋能+文化传承”的实践路径。董月琳代表则依托服务组及市民宗委邀请的专家，针对全国民族团结进步创建工作的机制短板进行分析，重点对“融议心安”模式“搭建一个协商平台、明确一个协商主体、规范一套协商流程、划定一个协商内容、坚定一个协商底线”的实施路径进行提炼，将其实践经验升华为具有普遍指导意义的制度性成果，为构建“研究体系、精神家园、法治体系、互嵌机制”四位一体长效机制提供了扎实的学理支撑和政策依据。这一建议因其论证深入、对策可行，被列为2025年全国人大重点督办建议。

游客到三江侗族自治县体验侗族百家宴  龚普康 摄

再次，第三轮锚定政策方向：紧密对接国家战略，聚焦国家中心工作。在建议成型阶段，代表着重进行对标对表校准，在撰写建议时将地方实践智慧与国家中心工作任务进行精准对接，尤其是针对边疆民族地区治理的特殊性，将“依法治理民族事务”与“差别化区域支持政策”相结合，从“国家所需”与“地方所能”的交汇点提出兼具地方特色与推广价值的建议。

陈震代表《关于在三江侗族自治县建设全国铸牢中华民族共同体意识研究基地的建议》，政策校准的着力点在于依托三江独特的区位优势、丰富的多民族共居共融实践和深厚的民族文化底蕴，为国家层面的铸牢中华民族共同体意识理论研究和实践创新提供基层样本和观测点。该建议并非仅仅立足地方发展，而是着眼于服务党和国家关于“构筑中华民族共有精神家园”“讲好中华民族故事”的战略需求。该建议提出加大政策支持、加强学术研究与交流、推动文化旅游融合发展、加强宣传推广和人才队伍建设等五项工作建议。这些建议旨在将三江侗族自治县作为“全国民族团结进步示范县”的生动实践，依托研究基地平台转化为可供全国借鉴的典型案例、实践模式和理论成果，从而深化铸牢中华民族共同体意识工作。

董月琳代表“构建铸牢中华民族共同体意识工作机制”的全国人大重点督办建议，其着力点在于响应党的二十届三中全会关于“健全铸牢中华民族共同体意识制度机制”的顶层设计。该建议不仅精准呼应了国家顶层设计，还直面实践中创建水平不均、经验碎片化等难题，致力于将行之有效的基层实践升华为常态化工作机制。例如，建议中提出在国家层面统筹理论研究、推广运用“人工智能+”建设知识库、设立“铸牢中华民族共同体意识纪念日”、将柳州探索的“融议心安”基层治理等有效模式纳入法规制度、参考柳州做法在部门“三定”职责中明确“铸牢”工作任务等，系统构建起研究体系、精神家园、法治体系、互嵌机制相结合的长效工作路径。这些建议体现了对地方实践的系统总结，也为全国层面落实“铸牢”主线提供了兼具可行性与可操作性的实践参考。

经过以上三轮论证，代表建议的质量得到提升，实现了从“基层呼声”到“专家智慧”，再到促进政策完善的层层递进。特别是董月琳代表关于“构建铸牢中华民族共同体意识工作机制”的建议，正是凭借其“问题导向精准、对策依据扎实、路径设计可行、战略契合度高”的鲜明特质，在全国人大代表提交的众多建议中脱颖而出，被列为2025年全国人大重点督办建议，得到全国人大和国家民委的高度重视，为柳州“团结如钢铁·龙城石榴红”等铸牢中华民族共同体意识工作品牌的培育与推广发挥了积极作用。

融安县板榄镇蒙村村群众正通过融议心安议事协商模式商讨村屯发展规划。武巍  摄

（二）一系列立体化传播：讲好履职故事，凝聚社会共识

在“五个一”工作法中，“一系列立体化传播”是服务代表委员履职、助力建言成果转化的重要环节，核心是通过舆论先导、共识先行，为建议提案从“会上”走向“线下”、从“建言”化为“实效”营造浓厚社会氛围。这一环节是在服务组的协调下，联动主流媒体、整合部门资源、聚焦代表委员履职实践，形成的系统化、协同化传播机制，因此成为“五个一”工作法承上启下的第二步。

2025年全国两会期间，多家媒体运用立体化传播方式，开展浸润式、广覆盖的新闻报道，持续提升铸牢中华民族共同体意识的社会感知度与公众参与度，为建议落地见效凝聚社会共识。

1.两会传播：将地方实践融入发展大局

全国两会作为政策交汇与舆论聚焦的高层级平台，为地方实践融入国家发展大局提供了重要契机。例如，在2025年全国两会期间，媒体通过深度访谈陈震代表，系统提炼三江侗族自治县铸牢中华民族共同体意识工作的创建经验与工作机制，并将其上升到“构筑中华民族共有精神家园”国家战略高度进行系统解读。这不仅通过“三江聚同心·耶歌铸团结”等品牌实践展现了基层创新活力，更通过媒体的传播效应，提升了地方经验的可见度与可信度。

全国人大代表、三江侗族自治县委副书记、县长陈震

2.青春共鸣：实现主流价值的精准触达

在全国两会后，有关部门在“五个一”工作法的协同下，趁热打铁，配合媒体开展了一系列创新性强、互动性高的新媒体传播活动，有效拓展了铸牢中华民族共同体意识宣传教育的广度与深度。柳州共青团则立足工业城市特色，打造“工业思政”品牌，组织青少年走进柳州工业博物馆、上汽通用五菱车间，开展“传承工业基因弘扬工业文化汲取青春奋进力量”主题活动近百场，并联动媒体进行相关新闻报道。这些活动，让青少年在感受工业辉煌成就的同时，深刻认识到中国共产党作为领导核心，是实现民族地区繁荣发展的根本保障。

同时，积极运用短视频、直播等新媒体形式，推出“柳young青年”系列榜样宣传栏目。其中，汇聚建设铸牢中华民族共同体意识示范区的青春力量成为宣传重点，通过“青年讲师团”“红领巾巡讲员”进机关、进社区、进企业，以及“各族青少年手拉手”结对帮扶计划、同心营活动等，相关传播内容推动各族青少年增进了解、加深友谊，实现了主流价值在青年群体中的高效“破圈”和精准触达。

3.文旅赋能：从传播引流到价值内化

文旅融合是促进价值认同与情感共鸣的重要路径。在全国两会后，持续不断的新闻报道发挥桥梁作用，将代表建议中关于“构建中华民族共有精神家园体制机制”和“推动文化旅游融合发展”的构想，转化为具体的文旅实践与场景化叙事，并通过系统化的媒体报道，引导公众在参与和体验中深化对铸牢中华民族共同体意识的价值认同。

三江侗族自治县富禄苗族乡“三月三”民族传统花炮节  龚普康 摄

在具体实践与载体建设层面，多家媒体聚焦于市民宗委等有关部门将铸牢中华民族共同体意识融入基层治理与公共空间的生动实践。例如，媒体对“融议心安”民族地区村级议事协商品牌、“鱼峰歌圩”全国山歌邀请赛，以及“石榴红”民族团结主题公交专线、铸牢中华民族共同体意识数字阅读墙等实体化场景的深入报道，不仅展现了共同体意识如何转化为具体的社区治理规则与日常文化体验，也呼应了董月琳代表在建议中提出的，应从“各族群众喜闻乐见的文化娱乐活动”和“固定文化场地建设”等环节入手，浸润中华民族共同体意识的理念。对2025年10月柳城县古砦仫佬族乡“稻美古砦·甜野乡村”生态文化旅游节等活动的报道，正是以节庆活动为平台，在旅游中讲述民族团结故事，描绘中华民族一家亲壮美画卷的实践。

在能力建设与产业提升层面，2025年11月，柳州市举办的全市文化和旅游从业人员铸牢中华民族共同体意识培训班受到媒体关注，相关报道阐述了市民宗委等部门将主线意识融入文旅全链条的实践路径，引导从业人员成为中华民族共同体故事的主动讲述者与积极实践者。这一过程通过媒体的传播，实现了政策导向与专业赋能的深度融合，既从源头上提升了文旅产品的内容质量与价值引导力，更推动代表建议从理念构想转化为行业自觉行动，形成了“政策—培训—传播—实践”的良性循环效应。

在典型挖掘与融合推广层面，新闻报道持续关注并推广市民宗委等部门的创新举措，这些举措准确把握中华文化与各民族文化的关系，既尊重差异性，又增进共同性。例如，对融水梦呜苗寨等景区深度挖掘非物质文化遗产、培育文旅新业态的持续报道，展示了如何将侗族大歌、苗族风情、风雨桥等丰富的民族文化资源，转化为可体验、可消费的旅游产品与服务。这些报道不仅吸引了游客，更通过讲述文旅融合促进民族地区发展、带动群众增收、增进民族团结的鲜活故事，让公众直观感受到共同体建设带来的获得感，同时也有效呼应了陈震代表“推动文化和旅游融合发展”的具体建议，实现了“以文塑旅、以旅彰文”的传播效果，推动了价值认同的内化。

4.理论深化与典型引领：提升报道深度与示范效应

柳州市铸牢理论研究和典型选树不断取得新进展，为新闻报道提供了丰厚素材。在《万川归一：中国民族团结的柳州经验研究》入选全国同心书单、《柳州“三交”史纲》在全国率先出版等研究成果的基础上，《中国民族》杂志于2025年刊发了《团结如钢铁龙城石榴红》专题文章，系统呈现柳州锚定主线、推动各民族“像石榴籽一样紧紧抱在一起”的实践经验。

2025年12月，《“铸牢”突出形感效“五个课堂”讲起来》和《山歌传承唱新曲“鱼峰歌圩”促“三交”》柳州市两个典型案例，入选广西壮族自治区政协“建设铸牢中华民族共同体意识示范区委员行动”十大典型案例。这些理论和实践成果通过系统性媒体报道，提升了宣传的深度和广度。这一系列层次分明、环环相扣的新闻报道实践，系统验证了“五个一”工作法中舆论先导、共识先行的有效性。通过“全国两会发声—青春（受众）精准触达—文旅深度融合—理论典型赋能”的立体化传播闭环，不仅为建议的落地落实营造了良好的社会舆论环境，更探索出了一条将地方铸牢中华民族共同体意识实践有效融入国家叙事，并转化为具有全国影响力的公共文化产品的特色路径，体现了“一系列立体化传播”在凝聚社会共识、塑造地方形象、服务代表履职方面的价值。

融安县泗顶镇三坡村里村屯，人们在山洞口商讨屯内事务。中新社发 覃庆和 摄

（三）一套常态化沟通机制：协同助力代表委员高效履职

在“五个一”工作法中，一套常态化沟通机制是连接高质量建议提案与履职成果转化的枢纽。代表建议、政协提案进入办理阶段后，在部委办理、上下联动、地方协同的关键节点，这套机制旨在发挥桥梁纽带作用，助力办理协同、政策对接、进度跟踪、落地见效。

一是建立沟通机制，打通履职“全链条”。服务组立足代表委员履职全周期，构建“代表委员+服务组+职能部门”三方联动沟通模式，打破部门壁垒、凝聚工作合力，重点保障建议从调研酝酿、会议发声到闭会落实的衔接，而非仅聚焦建议文本本身的打磨论证。例如，在董月琳代表“构建铸牢中华民族共同体意识工作机制”全国人大重点督办建议办理的过程中，服务组结合代表需求主动联动市委政法委、市民宗委等相关部门，建立常态化研讨交流机制，及时配合代表对接国家部委相关政策要求，反馈基层实践堵点，协助代表跟踪建议督办进度、完善落实举措，确保建议不仅“提得好”，更能“落得实”，实现从“纸上建言”到“治理实效”的转化。

二是搭建“知情知政”信息沟通渠道，为履职提供“精准导航”。依托柳州“市—县（区）—乡（街道）—村（社区）”四级信息直报机制，构建代表专属信息通道，既保障国家政策、上级部署精准传达至基层，更让基层民情、实践经验真实、及时传至代表手中，为建议落地后的优化完善、经验推广提供持续支撑，区别于“一组高质量建议提案”环节“调研论证”阶段的初始民意收集。例如，董月琳代表在配合建议督办过程中，通过四级信息直报机制，持续收集柳州各县区“融议心安”模式推广中的新情况、新问题，及时补充完善建议落实方案；陈震代表充分发挥代表主体作用，积极履职尽责，在办理“建设全国铸牢中华民族共同体意识研究基地”建议落地时，依托该机制及时掌握三江侗族自治县基层立法联系点的最新实践成效，精准对接接边地区协同发展需求，助力建议落地更具针对性。

依托横向各职能部门协同、纵向四级信息直报的常态化沟通机制，“五个一”工作法助力代表委员破解履职中可能出现的“信息不对称、协同不顺畅、落实不到位”等问题，为代表委员高效履职提供了保障。这套机制不仅是资源与信息高速流通的“立交桥”，更是整合分散智慧、凝聚行动共识的“操作台”。通过这套机制，代表建议源于实践、成于专业、对接战略，从而将纸面建议有效转化为可操作、可评估的治理方案。

“融议心安”议事角

（四）一轮轮实证性调研：贯通“部委回应”与“政策落地”

“一轮轮调研对接”是“五个一”工作法承上启下的关键环节，更是代表委员履职成果转化的“最后一公里”。这一环节不同于前期“一组高质量建议提案”中的基础性调研，而是聚焦建议办理过程中的实证性、协同性对接。对于重点督办建议，国家部委作为承办单位，会围绕建议开展深度调研，摸清基层实情、科学论证落地可行性，这也是重点督办建议制度“督”“办”联动的核心要求。“五个一”工作法立足地方实践，助力代表委员与地方相关单位主动靠前、全程跟进，积极配合上级部门开展实地走访、座谈研讨、数据核实等实证活动，高效精准反映基层情况，协同推动履职成果转化为具体工作举措。

在本案例中，服务组、市民宗委与三江侗族自治县以董月琳代表“构建铸牢中华民族共同体意识工作机制”建议被列为全国人大重点督办建议为契机，跳出“被动配合”模式，积极构建上下协同、多方联动的调研对接机制，具体体现在三个层面：

芦笙传统文化交流活动  龚普康 摄

1.精心筹划，在上级调研中系统呈现地方实情与发展愿景‌

高质量的对接始于精心地准备。服务组和市民宗委、三江侗族自治县不仅将上级考察视为工作汇报，更视作全面展示地方实践成效、精准表达发展诉求的战略契机。以2025年11月9日国家民委在三江侗族自治县调研为例，为配合此次调研，服务组和市民宗委等部门以及三江侗族自治县积极提供调研素材，使上级领导在有限时间内能够全面详细地了解三江在构筑共有精神家园、促进各民族广泛交往交流交融等方面的创新做法与鲜活经验。通过系统化的全景式展示，既避免了“走马观花”式的浅层调研，又突破了传统汇报的信息壁垒，为上级部门精准把握铸牢中华民族共同体意识实际成效、科学制定差异化政策提供了包含实践数据、群众反映、创新经验在内的多维一体支撑。

2.主动作为，在实地考察中精准对接并争取国家层面支持‌

调研对接的核心在于“精准衔接”，即各职能部门主动将地方需求与国家政策进行匹配。在上级部门深入基层之际，服务组和市民宗委、三江侗族自治县积极做好协调与服务保障工作，主动对接上级部门需求。围绕董月琳代表提出的“构建铸牢中华民族共同体意识工作机制”全国人大重点督办建议，陈震代表关于建设全国铸牢研究基地的构想，服务组和市民宗委、三江侗族自治县提前梳理、草拟了供国家部委了解情况的调研材料。这些争取国家支持的请求并非凭空提出，而是根植于扎实的地方实践，且与国家部委工作方向高度契合，力图将其转化为国家民委的实际支持措施，实现从“建议被看到”到“支持能落地”的有效衔接。

3.高位赋能，在调研闭环中实现多方联动与治理效能提质

国家部委有关同志深入三江侗族自治县，与基层干部群众面对面交流，是对国家大政方针在基层落实情况的直接检视。此过程将全国人大重点督办建议、国家部委的专业指导与地方的经验总结紧密连接在一起。例如，全国自治县（旗）铸牢中华民族共同体意识工作经验交流现场会在三江侗族自治县召开，将“三江经验”推向全国，使其升格为具备全国示范价值的实践案例，探索出一条将基层实践有效转化为系统经验的工作路径。

“五个一”工作法中的“调研对接”环节，通过“精心呈现—主动对接—高位赋能”的连贯动作，将高质量建言的“政策势能”，有效转化为助力地方发展的“实践动能”，并协同各方力量落实到履职成果转化当中。这一环节不仅是信息传递的渠道，更是校准政策、提升治理效能的有效途径。

茶农在三江侗族自治县生态产业园晾晒红茶

（五）一批可感知的履职成果转化：从政策文本到民生福祉

成果转化实效是检验“五个一”工作法成效的标尺，更是将政策主张转化为各族群众获得感、幸福感、安全感的核心载体。依托“五个一”工作法中的成果转化机制，服务组和市民宗委等有关部门、三江侗族自治县及融安等县区，以代表建议获得国家部委及地方有关部门的重视为契机，汇聚多方合力，助力一系列聚焦民族地区发展所需、群众所盼的举措从文本走向实践。这些成果诠释了“建议助力—实践推动—发展协同—民生改善”的良性循环，为铸牢中华民族共同体意识夯实了物质与精神基础。

1.从建议到落地：研究基地的实体化运行与示范效应

在“五个一”工作法的助力下，结合三江侗族自治县的资源禀赋与多方协作力量，陈震代表提出的“建设全国铸牢中华民族共同体意识研究基地”的建议正稳步推进、逐步落地。三江侗族自治县依托独特的民族文化资源（如侗族大歌、风雨桥、鼓楼等非物质文化遗产）和扎实的民族团结基础，积极打造民族文化体验区与民族团结主题旅游线路；通过举办民族节庆、开展民俗体验活动等方式，将“加强学术研究与交流”“推动文化旅游融合发展”等建议内容落到实处，初步显现了研究基地的功能价值。这一实践体现了陈震代表履职与地方发展规划的深度结合，实现了从政策建议到实体化建设的实质性跨越。

三江侗族自治县梅林乡“二月二”侗族大歌节  龚普康 摄

2.从载体到认同：精神家园建设的体系化推进

精神家园建设是铸牢中华民族共同体意识的文化根基与情感纽带。董月琳代表在《关于加快构建地域特色的铸牢中华民族共同体意识工作机制的建议》中提出的“构建中华民族共有精神家园建设体制机制”观点，与柳州实践探索高度契合。此外，三江侗族自治县通过深度挖掘侗族大歌、风雨桥等民族文化资源，举办“千年侗寨·梦萦三江”等文旅活动，将文化资源转化为促进各民族广泛交往交流交融的载体，正是呼应了陈震代表在建议中提出的“推动文化旅游融合发展”的思路。这些实践不仅丰富了群众文化生活，更助推柳州中华民族共有精神家园建设从“点状探索”迈向协同整合的“面状布局”。

程阳永济桥  龚普康 摄

在机制化建设方面，柳州市委组织部、市民宗委、市妇联、团市委等部门累计举办各类铸牢中华民族共同体意识培训班142期，依托市委讲师团、“桂姐姐”巡回宣讲团、“百姓宣讲团”等开展宣讲990余场次，覆盖干部群众7万余人次听讲。

在基地建设方面，创新打造“一馆一基地一展厅一专栏一宣教站”平台矩阵，建成290余处主题教育馆等实体阵地。这些实践通过教育宣传与基地建设双重路径，浸润了中华民族共同体意识，不仅成为三江侗族自治县等民族地区打造“民族团结主题旅游线路”的有机组成部分，也呼应了董月琳代表关于“浸润中华民族共同体意识”的观点。

3.从治理到融合：基层实践与区域协同的互嵌共进

陈震代表在建议中强调三江“区位优势明显”，具有“辐射带动周边民族地区发展的地理优势”。柳州市在推动基层治理创新的过程中，注重发挥三江等县的区位特点，通过推广上述治理模式并开展跨省区协同治理实践，促进了接边地区的和谐稳定与协同发展，实现了将区位优势转化为基层治理效能与区域协同发展的实际成果，进一步丰富了“五个一”工作法在促进民族地区社会治理与区域协同方面的实践内涵。

在互嵌共融方面，柳州市通过举办“打同年”、系列坡会、“邻里节”、百家宴等活动促进情感共鸣，推动教育、医疗等公共服务资源下沉，营造共居共学、共建共享的社会环境。例如，柳北区星望社区通过“一家两队两站双语”工作法，将民族事务纳入网格化管理体系，有效提升了社区服务精准度与凝聚力。同时，董月琳代表在《关于加快构建地域特色的铸牢中华民族共同体意识工作机制的建议》中提出的“构建法治体系与互嵌机制”、总结基层治理经验并纳入法规制度等观点，与柳州基层治理的实践探索相呼应。有关部门协同推进，通过推广“融议心安”议事协商模式，推广“火塘夜话”“三会兴屯”等本土治理方法，并健全三级联动调解机制，成功化解基层矛盾，调解成功率超96%。融安县“融议心安”模式的推广，印证了董月琳代表所提机制建设的观点，也为基层治理提供了有益参考。

全国自治县（旗）铸牢中华民族共同体意识工作经验交流现场会在广西三江侗族自治县召开

2025年11月10日至11日，全国自治县（旗）铸牢中华民族共同体意识工作经验交流现场会在广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县召开。中央统战部副部长，国家民族事务委员会党组书记、主任陈瑞峰出席会议并讲话。全国120个自治县（旗）和4个国家民委定点帮扶县（旗）的党委或政府负责同志，围绕包括柳州“团结如钢铁·龙城石榴红”品牌在内的各地实践经验展开深入交流。此次会议的召开，标志着柳州市在铸牢中华民族共同体意识方面的系统性探索获得了更广泛的关注，获得国家民委“可学习、可借鉴、可推广”的充分肯定，为新时代推进民族团结进步事业提供了来自基层的有益启示。

三、经验启示：赋能代表委员高质量履职的路径探索

本案例中，“五个一”工作法通过系统性的服务机制，从三个层面探索了赋能代表委员高质量履职的有效路径：

（一）以“三轮论证”夯实根基，贯通“基层感知”与“务实建言”

在本案例中，代表践行的“三轮论证”做法，构建起从感知一线民情到对接国家战略需求的履职链条，也成为助力铸牢中华民族共同体意识落地生根的实践路径。首轮“沉到底”，助力代表“身入”基层、“心至”群众，深入汉、壮、苗、瑶、侗等多民族聚居区基层一线，倾听各族群众心声，让建言扎根最鲜活的实践、“沾泥土、带露珠”，切实回应各族群众对民族团结、共同发展的期盼。次轮“引外脑”，通过引入专业力量开展理论提炼，推动“地方经验”向可学习、可借鉴、可推广模式升华，尤其聚焦民族团结进步、基层治理等重点领域，增强建议的科学性与可行性，为“团结如钢铁·龙城石榴红”品牌建设提供学术支撑。三轮“对国是”，着力将地方智慧与国家战略精准对接，提升建议的政策站位，例如将“融议心安”基层治理经验，与“健全铸牢中华民族共同体意识制度机制”的顶层设计紧密结合，推动柳州市民族团结进步实践融入国家发展大局。

三江侗族自治县桂湘黔环“三省坡”第八届多耶大赛  龚普康 摄

“五个一”工作法的要义，在于通过“一组高质量建议提案”，将分散的基层感知有效转化为具备政策价值的建言，更将各族群众对民族团结、共同富裕的期盼转化为推动工作的实际举措。经过三轮论证，代表能够精准把握基层实情、科学研判问题、精准对接政策，使得形成的建议提案接地气、专业强、站位高，从而提升了履职效能，为铸牢中华民族共同体意识、深化“团结如钢铁·龙城石榴红”建设注入新动能。

（二）以服务组为协同枢纽，助力提高履职效能

代表在调研和撰写跨区域、跨部门的综合性议题时，可能面临信息分散、协调不畅等问题，尤其铸牢中华民族共同体意识、推进民族团结进步工作涉及多民族、多县区、多领域，协同发力尤为重要。“五个一”工作法通过构建以服务组为协调枢纽的工作机制，将依赖个体沟通的临时性合作，转化为流程清晰、响应迅速的工作合力，并依托“市—县（区）—乡（街道）—村（社区）”四级信息直报机制保障纵向信息的高效流转，确保各民族群众的诉求、基层民族团结的实践经验能够及时上传。这有效疏通了信息阻塞点，提升了跨界履职的效能，为多部门协同推进铸牢中华民族共同体意识、擦亮“团结如钢铁·龙城石榴红”品牌提供了机制保障。

融安县浮石镇六寮村山背屯村史馆，该馆系统陈列了当地多民族共同生活与建设家园的历史。记者 潘锦才 摄

 （三）以多环节协同赋能，促履职成果转化为民生实效

“五个一”工作法以注重实效为核心，这一理念与全国人大“建议办理工作提质增效”的要求以及全国政协提案工作增强督办实效、推动成果转化的导向相契合。该工作法在服务代表委员履职过程中，不局限于建言献策，更注重凝聚社会共识、整合各方资源，以实证调研校准履职方向，推动履职成果落地见效。

三江侗族自治县八江镇布央仙人山景区  龚普康 摄

在本案例中，通过构建“调研—建言—传播—沟通—再调研—抓落实”服务链条，助力代表把履职成果转化为群众可知可感的民生实效，让各族群众在成果转化中感受民族团结力量、共享高质量发展红利。例如，三江茶产业经调研对接后，有效带动群众增收，累计带动数千名各族群众就业致富，促进各民族群众共居共学、共建共享、共事共乐；“融议心安”治理模式在多个乡镇落地见效，有效化解多民族地区基层矛盾，获得中央社会工作部、农业农村部认可，成为“团结如钢铁·龙城石榴红”的实践样本。实践证明，履职成果能否转化为民众的获得感、幸福感和安全感，能否推动各民族广泛交往交流交融，是衡量工作法成效的重要标尺，也是契合发展全过程人民民主、铸牢中华民族共同体意识的内在要求。

三江侗族自治县古宜镇南站社区  龚普康 摄

四、结论：以机制创新赋能代表委员高效履职

“五个一”工作法的核心价值，在于构建了一套系统化、常态化的服务保障体系，助力履职工作实现从分散、碎片化的自主推进，向机制化、协同化运行的转变。具体而言，它通过构建“建议提案、媒体传播、沟通协同、调研对接、成果转化”五位一体的运行闭环，贯穿“始于基层、行于专业、成于协同、终于实效”的全过程，将代表委员的个体履职深度融入服务中心大局的实践中。在本案例中，这套机制不仅实现了建言从“会上发声”到“线下落地”的高效转化，丰富了全过程人民民主的基层实践，更使铸牢中华民族共同体意识工作有形、有感、有效，持续擦亮“团结如钢铁·龙城石榴红”工作品牌。其运行逻辑，对提升代表委员履职能力、以履职创新凝聚发展合力、夯实民族团结进步根基，具有积极的借鉴意义。